《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》政策简析

2022年1月,国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》,

为优化调整运输结构,提升综合运输效率,降低物流成本。2022年1月,国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》(简称《方案》),指出要加快发展铁路和水路运输方式,促进新能源汽车在公路运输中发挥更重要作用。《方案》在国务院网站上的公示情况如图一所示。

《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》政策简析
图一 《方案》在国务院网站上的公示情况

一、“多式联运”概念介绍

由两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输,我国习惯上称之为多式联运。

二、工作目标

到2025年,多式联运发展水平明显提升,基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局,全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右,集装箱铁水联运量年均增长15%以上,新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%。

三、颁布背景

我国幅员辽阔,内陆腹地广阔,交通发展日新月异,出行便捷度大幅提升。当前,我国共有约501.25万公里公路、13.9万公里铁路、22893个码头泊位,其中2520个万吨级及以上泊位,各运输方式均形成了相对完善的运输网络和成熟的运输组织体系[1]。

当前,我国高度重视环境保护工作,将“生态文明建设”纳入五位一体总体布局,把生态环境保护作为当前一项主要工作来抓,表明环境保护已上升为国家战略。铁水联运可以有效降低污染物排放,是构建是“环境友好型、资源节约型”社会的重要内容,符合国家战略要求。欧美国家经验表明,相比单一公路运输,多式联运可以降低20%的运输成本,还可以减少57%的CO2排放。我国铁路、水路和公路单位周转量的运价、能耗比、碳排放对比如图二所示。可以看出,燃油汽车公路运输成本较高、对环境污染较大,不利于我国环境保护战略的实施。

《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》政策简析
图二 我国铁路、水路和公路单位周转量的运价、能耗比、碳排放对比(资料来源:赵佳昊. 铁水联运集装箱列车集疏港组织优化理论与方法[D])

值得一提的是,《方案》指出要加强新能源汽车在公路运输中的地位,比如加强新能源重卡在特定环境中的应用,加强高速公路服务区充换电、加气等配套设施建设。表明公路运输以后将朝着电动化、智能化、物联化方向发展,新能源汽车中短途运输是有广阔发展前景的。

当前,新能源汽车行业发展已经步入快车道,取得巨大成就。据统计,仅2021年,新能源汽车产量已达到354.5万辆,销量达到352.1万辆,同比增长1.6倍,连续七年位居全球第一,累计推广量已超过900万辆[2]。当前新能源汽车如日中天的发展趋势和国家政策支持新能源汽车公路运输的现状表明,用新能源汽车代替传统汽车进行公路运输应当是明智之举。

四、具体举措

1.完善多式联运骨干通道

强化规划统筹引领,提高交通基础设施一体化布局和建设水平。加快建设以“6轴7廊8通道”主骨架为重点的综合立体交通网,提升京沪、陆桥、沪昆、广昆等综合运输通道功能。

2.加快货运枢纽布局建设

加快港口物流枢纽建设,完善港口多式联运、便捷通关等服务功能,合理布局内陆无水港。完善铁路物流基地布局,优化管理模式,加强与综合货运枢纽衔接,推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资生产区延伸。

3.确定港区、园区等集疏运体系

加快建设铁路直通主要港口的规模化港区。各主要港口在编制港口规划或集疏运规划时,原则上要明确联通铁路,确定集疏运目标,同步做好铁路用地规划预留控制。加快推进港口集疏运公路扩能改造。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等,原则上要接入铁路专用线或管道。

4.创新多式联运服务机制

大力发展铁路快运,推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。鼓励重点城市群建设绿色货运配送示范区。充分挖掘城市铁路场站和线路资源,创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。支持港口城市结合城区老码头改造,发展生活物资水陆联运。

5.分类采用不同货运模式

货物中长距离运输时主要采用铁路、水路运输,短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索推广大宗固体废物公铁水协同联运模式。深入开展公路货运车辆超限超载治理。

6.加强技术装备研发应用

加快铁路快运、空铁(公)联运标准集装器(板)等物流技术装备研发。研究适应内陆集装箱发展的道路自卸卡车、岸桥等设施设备。鼓励研发推广冷链、危化品等专用运输车船。

7.提高技术装备绿色化水平

积极推动新能源和清洁能源车船、航空器应用,推动在高速公路服务区和港站枢纽规划建设充换电、加气等配套措施在港区、场区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。

五、小结

当前,我国把环境保护工作放在重要位置,强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持高质量发展。铁路、水路运输具有成本低、污染小的特点,对环境保护,提高人民生活质量具有推动作用,符合国家战略需求,国家对它的支持力度逐渐增大。但这并不表明公路运输已失去发展前景,首先,公路干线系统是当前最发达,最密集的交通干线系统,可以把货物运送到更偏远的,铁路运输和水路运输无法达到的地方。其次,随着新能源汽车的蓬勃发展,汽车也将具备运行成本低、环境污染小的特点,竞争力大幅提高。最后,汽车行业作为长期承担货物运输的行业,已经形成比较完善的运行机制,再加上汽车成本相较其他运输方式还算容易接受,所以还有一定的发展空间。

六、参考文献

[1]赵佳昊. 铁水联运集装箱列车集疏港组织优化理论与方法[D]. 北京:北京交通大学, 2020:1-2.

[2]张诗奇. 2021年我国新能源汽车产销连续7年全球第一[EB/OL]. 2022-02-28/2022-05-06.

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专用车时代原创内容,作者:向恩荣,该文章不代表专汽通立场。转载请注明出处:https://www.spvtime.com/211497/

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